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金融危机下的经济结构调整           
金融危机下的经济结构调整
作者:陈国裕         文章出处: 《学习时报》         发布时间: 2010-09-12         访问次数: 24

  记者:金融危机发生以来,我们听到一种说法,大意是每次经济危机之后,也会出现新的发展机遇,对此,您怎么看?

  厉无畏:这种说法并非毫无根据。事实上,每次大的经济危机在重创世界经济的同时又会催生出新一轮发展机遇。例如,1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次科技革命。美国后来居上,以此为契机广泛使用新技术、新设备,一跃成为世界头号强国。1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。美国作为高科技的发源地,众多领域的技术突破推动经济率先走出危机,并保持世界老大的地位。危机会激发科技的新突破,而科技进步又会推动产业革命,创造新的支柱产业,培育新的经济增长点。当前这场危机表明,要实现经济社会持续发展,不能依赖虚拟经济和资本运作。通过新的技术变革,培育新的主导产业,是引领经济走出危机、实现新一轮增长的根本途径。那些在危机中抓住机遇的国家,通常会率先复苏并占据新一轮发展的制高点。

  记者:请您就培育新的主导产业的话题,具体谈一谈?

  厉无畏:目前,创意产业逆势而上,成为引领经济走出危机的先导产业之一。在金融危机中,创意产业能够找到自身发展的机会,如上世纪30年代大萧条中好莱坞和迪斯尼的崛起,70年代石油危机后日本动画王国的崛起,90年代东南亚金融危机后“韩流”的风靡,去年以来国际市场上的“口红效应”,等等,这些经验表明,创意产业的发展也是引领经济走出危机的先导产业之一。在全球金融风暴的严峻形势下,经济复苏仅靠高新技术产业是不够的,传统产业的创新已成为一项十分迫切和重要的工程,制造业将更注重研发和设计。除了加强科技创新外,文化创意也是推动产业创新和转型的强大引擎。创意产业超越了传统文化产业的范畴,是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态,其特点就在于把文化、技术、产品(服务)和市场有机地结合起来。各行业都可借助创意产业的发展,或应用其成果,更新产品和服务的设计与策划,开辟新的“蓝海战略”、“品牌战略”和“营销战略”,从而促进整个经济系统的升级。

  记者:当前,绿色经济发展势头迅猛,越来越引起人们的关注,它是否也将发展成为新的主导产业?

  厉无畏:可以这样认为。绿色经济是以经济与环境的和谐为目的而发展起来的新的经济形式,是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源,有利于人体健康为特征的经济。绿色经济从理念诞生到实践已10余年,在这一轮全球性经济危机中,迅速升温成为世界主要经济体的发展战略,并在其强力倡导下正在成为全球性的发展潮流。

  美国总统奥巴马上台后一改前任的强硬反对立场,主动承诺减排责任,美国众议院还在2009年5月通过了《清洁能源安全法案》,将绿色经济作为化“危”为“机”和实现经济转型升级的主要政策手段,以及争夺“绿色环保”世界新话语权的策略。

  绿色经济起源于欧洲,发展于欧盟与日本。目前,在绿色经济发展及碳排放总量与交易等制度、体制构建上,他们已取得领先地位,掌握了大量先进技术,并在国际上树立了负责任的形象。绿色低碳经济的概念一经提出,首先在欧洲引起广泛关注,并引领了欧盟经济向绿色经济转型的大趋势。2008年底,欧盟27国领导人通过了欧盟2020年碳排放协议,要求欧洲各国温室气体排放量到2020年比1990年减少20%,并通过27国各自不同的排放指标以及欧洲范围内的碳交易系统来实现协议目标。

  由全球主要经济体发起的绿色经济的背后,实质上是各国和地区在全球化趋势下对环境要素和自然资源利用的再分配,交织着经济、能源、发展方式等一系列问题。
  记者:由于金融危机的影响,当前贸易保护主义有所抬头,这对经济的发展会产生什么弊端?

  厉无畏:由于全球金融危机带来了市场萎缩、就业下降,如今全球经济复苏缓慢,发达国家经济金融体系有待修复,这些都导致了世界贸易投资保护主义抬头。

  中国商务部在2009年10月30日发布的《中国对外贸易形势报告(2009年秋季)》中指出,展望2010年,在国内压力下,主要经济体将继续出台各种贸易限制措施和保护措施,贸易保护主义将日益加剧,从而对国际贸易带来压力。

  商务部公平贸易局统计显示,2009年前三季度,共有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易调查,包括17起反倾销和9起反补贴调查,涉及金额总计102亿美元。美国发起16起,印度一共23起,比美国还多。

  贸易保护主义严重影响了正常贸易。贸易摩擦虽然在国际贸易中屡见不鲜,但如今已经发生了变化,前几年的反倾销案件一般都发生在出口数量连续两年大幅增长、价格却连续两年下跌的情况,但金融危机发生后,出口数量稍微增加或价格下跌,一些国家就开始反倾销。在2009年10月中旬的广交会上,一些中国企业明显感受到金融危机下贸易保护主义持续增强造成的冲击。在美国针对中国轮胎出口实施“特保”措施以后,本届交易会上中国轮胎企业对北美市场成交几乎陷入停滞状态。

  记者:面对金融危机,中国政府及时出台了应对措施,目前经济结构调整的情况如何?

  厉无畏:中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的一揽子应对金融危机计划和政策措施的持续作用取得了良好效果,中国经济从2008年1季度到2009年3季度实现了“V”型反转态势,“保八”大势已定。但中国仍然面临着外部不确定性冲击的挑战,许多问题并没有解决,特别是经济结构调整还很滞后,可谓任重道远。

  在政府刺激经济政策出台一年之后,尽管全年“保八”已无悬念,但由于十大产业规划旨在先调整后振兴,因而当前经济中结构调整并没有多大进展,产业结构依然落后,与国际经济调整趋势还存在较大差距。从各地的投资方向看,不仅产能过剩的传统产业如钢铁、水泥等仍存在盲目扩张的现象,在新兴产业风电设备、多晶硅等领域也因缺乏统筹规划,出现了低水平的重复建设。一些地方的投资冲动借4万亿元刺激计划之机再度升温,对项目缺乏充分论证、科学规划,几乎来者不拒,由此导致违法违规审批、未批先建、边批边建的现象较为常见。此外,地方负债规模扩大,潜在风险也不容忽视;部分资产价格上涨过快,不仅形成一定的泡沫,也较早地给居民带来通胀预期。这些问题都需要认真加以研究解决,才能更好地实现经济结构的优化调整。。

  记者:中国经济结构调整是篇大文章,如何调整,特别是对今后的调整方向,请谈谈您的想法?

  厉无畏:我认为,今后一个时期,以下几个问题需要格外重视。

  1.明确未来经济发展的制高点和重点方向。中国经济长期可持续甚至跨越式发展有赖于能够占领制高点的产业。争夺世界经济制高点首先必须将之作为国家战略重点,然后经过科学论证,确定新兴战略性产业,既符合国际发展方向和中国国情,又具备一定的比较优势和广阔的发展空间。比如在新能源、生物经济、创意产业、环保产业等领域。进一步的发展需要有系统的规划,并在信贷、财税、投资等政策方面给予更多的扶持,引领更多的社会力量向与此相关领域集聚。同时要摆脱急功近利心态,防止一哄而起,造成新的产能过剩。还要真正破解长期存在的自主研发投入低、研发队伍建设不足、研发成果与市场脱节、配套措施跟不上等深层次问题。此外,中国应将绿色经济作为一个发展方向,及时跟踪国际发展趋势。
  2.逐渐调整出口导向型的经济发展战略。金融危机导致外部需求萎缩,出口的巨幅下降在内需无法补上的情况下导致经济不可避免地出现下滑。通过外需市场消化大量过剩产能的出口导向型发展模式将难以为继,经济转型势在必行。必须抓住“十二五”契机尽快推出“一揽子”转型规划。扭转投资率持续高增、消费率明显不足的问题,由生产主导型的增长方式,逐步向消费主导型的增长方式转变,由投资和外需拉动为主向内源驱动转变。以此为基础,尽快出台“一揽子”战略规划,包括居民消费水平提高、产业转型升级、统筹城乡发展、推动市场化改革、落实推进主体功能区战略等诸多方面,并通过全面推进改革,扫清阻碍经济转型的体制性机制性障碍。

  3.积极促进创意产业的发展,并为各产业的创新服务。我国文化创意产业在金融危机中同样逆势上扬,如去年动漫游戏产业就增长了97%,将近翻了一番。今年上半年我国经济增长7.1%,而文化创意产业增长达17%。文化创意产业不仅为保增长作出重要贡献,而且在促进消费和推动产业创新方面也有很大的贡献。就消费而言,可分为生存消费、享受消费和发展消费三种。后两种消费都与创意产业密切相关。在建设全面小康社会过程中,创意产业必将发挥越来越大的作用。另外,金融危机引发我国产能过剩的矛盾还需要调整产品结构,开拓市场,加强品牌建设,从而促进了创意设计、广告会展、咨询策划等行业的发展。

  4.抛弃单纯以低价竞争占领海外市场的模式。必须彻底抛弃通过单纯的低价竞争去占领海外市场的方式。提升出口产品价格,既有利于堵住海外贸易保护势力的嘴,也能够增加利润,还能够保护环境和提高员工待遇,同时还迫使企业努力创新,增加出口产品的附加值。

  5.大力发展小额金融服务业。我国基层金融业务比较薄弱,已经严重制约了国内需求。(1) 农村金融弱。我国农村金融市场供给需求失衡非常明显。目前农村中能够享受到贷款服务的多是中等以上富裕农户,而且就全国范围来看,农村金融的发展很不平衡。(2)中小企业融资比较弱。我国应促进小额金融服务发展,填补基层金融发展的不足。

  6.积极促进民间投资,着力于扶持中小企业。在政府实施4万亿元投资计划和宽松的货币政策推动下,投资快速增长,促进了经济企稳回升。但是在快速的投资增长中民间投资却偏冷。今年上半年,国有和集体的投资增幅达48.5%,非国有和集体的投资增幅则只有24.8%,两者相差近一倍。中小企业是我国社会经济中投资少、机制活、就业广、创新成果多的生产部门,因此政府应积极促进民间投资,并着力于扶持中小企业的发展,包括进一步扩大市场准入,降低门槛;提供财税支持和融资服务支持,减轻他们的社会负担等。

  记者:金融危机发生以来,我们听到一种说法,大意是每次经济危机之后,也会出现新的发展机遇,对此,您怎么看?

  厉无畏:这种说法并非毫无根据。事实上,每次大的经济危机在重创世界经济的同时又会催生出新一轮发展机遇。例如,1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次科技革命。美国后来居上,以此为契机广泛使用新技术、新设备,一跃成为世界头号强国。1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。美国作为高科技的发源地,众多领域的技术突破推动经济率先走出危机,并保持世界老大的地位。危机会激发科技的新突破,而科技进步又会推动产业革命,创造新的支柱产业,培育新的经济增长点。当前这场危机表明,要实现经济社会持续发展,不能依赖虚拟经济和资本运作。通过新的技术变革,培育新的主导产业,是引领经济走出危机、实现新一轮增长的根本途径。那些在危机中抓住机遇的国家,通常会率先复苏并占据新一轮发展的制高点。

  记者:请您就培育新的主导产业的话题,具体谈一谈?

  厉无畏:目前,创意产业逆势而上,成为引领经济走出危机的先导产业之一。在金融危机中,创意产业能够找到自身发展的机会,如上世纪30年代大萧条中好莱坞和迪斯尼的崛起,70年代石油危机后日本动画王国的崛起,90年代东南亚金融危机后“韩流”的风靡,去年以来国际市场上的“口红效应”,等等,这些经验表明,创意产业的发展也是引领经济走出危机的先导产业之一。在全球金融风暴的严峻形势下,经济复苏仅靠高新技术产业是不够的,传统产业的创新已成为一项十分迫切和重要的工程,制造业将更注重研发和设计。除了加强科技创新外,文化创意也是推动产业创新和转型的强大引擎。创意产业超越了传统文化产业的范畴,是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态,其特点就在于把文化、技术、产品(服务)和市场有机地结合起来。各行业都可借助创意产业的发展,或应用其成果,更新产品和服务的设计与策划,开辟新的“蓝海战略”、“品牌战略”和“营销战略”,从而促进整个经济系统的升级。
  记者:当前,绿色经济发展势头迅猛,越来越引起人们的关注,它是否也将发展成为新的主导产业?

  厉无畏:可以这样认为。绿色经济是以经济与环境的和谐为目的而发展起来的新的经济形式,是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源,有利于人体健康为特征的经济。绿色经济从理念诞生到实践已10余年,在这一轮全球性经济危机中,迅速升温成为世界主要经济体的发展战略,并在其强力倡导下正在成为全球性的发展潮流。

  美国总统奥巴马上台后一改前任的强硬反对立场,主动承诺减排责任,美国众议院还在2009年5月通过了《清洁能源安全法案》,将绿色经济作为化“危”为“机”和实现经济转型升级的主要政策手段,以及争夺“绿色环保”世界新话语权的策略。

  绿色经济起源于欧洲,发展于欧盟与日本。目前,在绿色经济发展及碳排放总量与交易等制度、体制构建上,他们已取得领先地位,掌握了大量先进技术,并在国际上树立了负责任的形象。绿色低碳经济的概念一经提出,首先在欧洲引起广泛关注,并引领了欧盟经济向绿色经济转型的大趋势。2008年底,欧盟27国领导人通过了欧盟2020年碳排放协议,要求欧洲各国温室气体排放量到2020年比1990年减少20%,并通过27国各自不同的排放指标以及欧洲范围内的碳交易系统来实现协议目标。

  由全球主要经济体发起的绿色经济的背后,实质上是各国和地区在全球化趋势下对环境要素和自然资源利用的再分配,交织着经济、能源、发展方式等一系列问题。

  记者:由于金融危机的影响,当前贸易保护主义有所抬头,这对经济的发展会产生什么弊端?

  厉无畏:由于全球金融危机带来了市场萎缩、就业下降,如今全球经济复苏缓慢,发达国家经济金融体系有待修复,这些都导致了世界贸易投资保护主义抬头。

  中国商务部在2009年10月30日发布的《中国对外贸易形势报告(2009年秋季)》中指出,展望2010年,在国内压力下,主要经济体将继续出台各种贸易限制措施和保护措施,贸易保护主义将日益加剧,从而对国际贸易带来压力。

  商务部公平贸易局统计显示,2009年前三季度,共有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易调查,包括17起反倾销和9起反补贴调查,涉及金额总计102亿美元。美国发起16起,印度一共23起,比美国还多。

  贸易保护主义严重影响了正常贸易。贸易摩擦虽然在国际贸易中屡见不鲜,但如今已经发生了变化,前几年的反倾销案件一般都发生在出口数量连续两年大幅增长、价格却连续两年下跌的情况,但金融危机发生后,出口数量稍微增加或价格下跌,一些国家就开始反倾销。在2009年10月中旬的广交会上,一些中国企业明显感受到金融危机下贸易保护主义持续增强造成的冲击。在美国针对中国轮胎出口实施“特保”措施以后,本届交易会上中国轮胎企业对北美市场成交几乎陷入停滞状态。
  记者:面对金融危机,中国政府及时出台了应对措施,目前经济结构调整的情况如何?

  厉无畏:中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的一揽子应对金融危机计划和政策措施的持续作用取得了良好效果,中国经济从2008年1季度到2009年3季度实现了“V”型反转态势,“保八”大势已定。但中国仍然面临着外部不确定性冲击的挑战,许多问题并没有解决,特别是经济结构调整还很滞后,可谓任重道远。

  在政府刺激经济政策出台一年之后,尽管全年“保八”已无悬念,但由于十大产业规划旨在先调整后振兴,因而当前经济中结构调整并没有多大进展,产业结构依然落后,与国际经济调整趋势还存在较大差距。从各地的投资方向看,不仅产能过剩的传统产业如钢铁、水泥等仍存在盲目扩张的现象,在新兴产业风电设备、多晶硅等领域也因缺乏统筹规划,出现了低水平的重复建设。一些地方的投资冲动借4万亿元刺激计划之机再度升温,对项目缺乏充分论证、科学规划,几乎来者不拒,由此导致违法违规审批、未批先建、边批边建的现象较为常见。此外,地方负债规模扩大,潜在风险也不容忽视;部分资产价格上涨过快,不仅形成一定的泡沫,也较早地给居民带来通胀预期。这些问题都需要认真加以研究解决,才能更好地实现经济结构的优化调整。。

  记者:中国经济结构调整是篇大文章,如何调整,特别是对今后的调整方向,请谈谈您的想法?

  厉无畏:我认为,今后一个时期,以下几个问题需要格外重视。

  1.明确未来经济发展的制高点和重点方向。中国经济长期可持续甚至跨越式发展有赖于能够占领制高点的产业。争夺世界经济制高点首先必须将之作为国家战略重点,然后经过科学论证,确定新兴战略性产业,既符合国际发展方向和中国国情,又具备一定的比较优势和广阔的发展空间。比如在新能源、生物经济、创意产业、环保产业等领域。进一步的发展需要有系统的规划,并在信贷、财税、投资等政策方面给予更多的扶持,引领更多的社会力量向与此相关领域集聚。同时要摆脱急功近利心态,防止一哄而起,造成新的产能过剩。还要真正破解长期存在的自主研发投入低、研发队伍建设不足、研发成果与市场脱节、配套措施跟不上等深层次问题。此外,中国应将绿色经济作为一个发展方向,及时跟踪国际发展趋势。

  2.逐渐调整出口导向型的经济发展战略。金融危机导致外部需求萎缩,出口的巨幅下降在内需无法补上的情况下导致经济不可避免地出现下滑。通过外需市场消化大量过剩产能的出口导向型发展模式将难以为继,经济转型势在必行。必须抓住“十二五”契机尽快推出“一揽子”转型规划。扭转投资率持续高增、消费率明显不足的问题,由生产主导型的增长方式,逐步向消费主导型的增长方式转变,由投资和外需拉动为主向内源驱动转变。以此为基础,尽快出台“一揽子”战略规划,包括居民消费水平提高、产业转型升级、统筹城乡发展、推动市场化改革、落实推进主体功能区战略等诸多方面,并通过全面推进改革,扫清阻碍经济转型的体制性机制性障碍。

  3.积极促进创意产业的发展,并为各产业的创新服务。我国文化创意产业在金融危机中同样逆势上扬,如去年动漫游戏产业就增长了97%,将近翻了一番。今年上半年我国经济增长7.1%,而文化创意产业增长达17%。文化创意产业不仅为保增长作出重要贡献,而且在促进消费和推动产业创新方面也有很大的贡献。就消费而言,可分为生存消费、享受消费和发展消费三种。后两种消费都与创意产业密切相关。在建设全面小康社会过程中,创意产业必将发挥越来越大的作用。另外,金融危机引发我国产能过剩的矛盾还需要调整产品结构,开拓市场,加强品牌建设,从而促进了创意设计、广告会展、咨询策划等行业的发展。

  4.抛弃单纯以低价竞争占领海外市场的模式。必须彻底抛弃通过单纯的低价竞争去占领海外市场的方式。提升出口产品价格,既有利于堵住海外贸易保护势力的嘴,也能够增加利润,还能够保护环境和提高员工待遇,同时还迫使企业努力创新,增加出口产品的附加值。

  5.大力发展小额金融服务业。我国基层金融业务比较薄弱,已经严重制约了国内需求。(1) 农村金融弱。我国农村金融市场供给需求失衡非常明显。目前农村中能够享受到贷款服务的多是中等以上富裕农户,而且就全国范围来看,农村金融的发展很不平衡。(2)中小企业融资比较弱。我国应促进小额金融服务发展,填补基层金融发展的不足。

  6.积极促进民间投资,着力于扶持中小企业。在政府实施4万亿元投资计划和宽松的货币政策推动下,投资快速增长,促进了经济企稳回升。但是在快速的投资增长中民间投资却偏冷。今年上半年,国有和集体的投资增幅达48.5%,非国有和集体的投资增幅则只有24.8%,两者相差近一倍。中小企业是我国社会经济中投资少、机制活、就业广、创新成果多的生产部门,因此政府应积极促进民间投资,并着力于扶持中小企业的发展,包括进一步扩大市场准入,降低门槛;提供财税支持和融资服务支持,减轻他们的社会负担等。